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“实”字当头、“干”字为先, 跑出社会民生体制改革“加速度”

—我市社会民生体制改革工作综述

2021年,我市按照汉中市委全面深化改革工作统一部署,围绕加快建设区域中心城市目标,以解决群众“急难愁盼”问题为出发点和立足点,从教育、医疗、就业、养老、住房、社会保障等民生领域,出台完善一系列改革措施。如今,越织越密、越织越牢的民生保障网,铺就出天汉儿女幸福生活的暖心底色。

今年以来,我市社会民生专项小组共承担31项改革任务,其中承接省委改革部署23项、自主创新改革8项。聚焦改革任务、夯实工作责任。对标《市委2021年改革工作要点》,制定改革任务台账,细化目标任务,夯实部门责任;加强统筹协调、抓好改革推进。实行“月调度、季督查、半年考核”,强化督导考核,凝聚全市上下各部门各单位群策群力的强大合力,确保各项改革稳步有序推进。截至2021年底,已完成年度改革任务30项,民生改革领域出台改革性文件38个,推出改革举措42项。

这一年,教育综合改革成效显著。创新“学研在汉中”工作推进和投融资机制,印发《建设教育强市打造“学研在汉中”三年行动计划》,启动271个中小学校幼儿园新建改扩建项目,截至目前,中心城区100个学校幼儿园建设项目,建成投用29个,净增学位8345深化义务教育均等化改革,建立市级初中学科和教师发展指导中心1个、市级初中学科和教师发展指导基地13个,遴选学科带头人1200余名。推进普通高中育人方式改革,完善五育并举全面培养体系,建立优质普通高中和薄弱普通高中对口帮扶机制,全面提高普通高中教育质量。建立电子游戏网址理工与我市校地合作机制,配合陕理工起草《校地融合发展大会筹备工作方案》,拟于近期举行签约仪式。推进职业教育改革,制定《职业教育提质培优三年行动计划》,优化专业布局和推进品牌建设,探索1+X证书融通新路径,筹备举行全市第五届技能大赛,全面提升职业教育发展水平。深化教育督导体制机制改革,完善各县区工作机构,充实人员编制,全面启动义务教育优质均衡创建,明确2023年底11个县区梯次创建为国家义务教育优质均衡县区。完善师德师风建设长效机制,制定《汉中市师德师风建设三年行动计划(2021-2023年)》,重点推动师德师风领导体系建设、师德专题教育和重点问题专项治理。目前核查信访举报线索6个,清退违纪教师2名、处理1名。深化义务教育均衡化改革,印发《关于在全市中小学开展集团化办学实施意见》,目前中心城区已组建教育集团35个。

没有全民健康,就没有全面小康。2021年,我市持续深入实施“健康汉中”行动,推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。全民健康更有保障,全面小康更有“医”靠。人民群众生活水平进一步提升,幸福感获得感持续增强。

这一年,医疗卫生改革全面发力。推进健康汉中建设,实施健康汉中18项行动,狠抓健康细胞提质扩面,全市居民健康素养水平从上年的16.2%提升至18.3%创新医养在汉中推进机制,设立20亿元大健康产业发展基金,建立首席服务官项目责任制,累计签约医养项目61个、总投资506.5亿元。推进紧密型县域医共体建设,三个国家级试点县进展良好加快建立重点人群免疫屏障,印发并落实《汉中市新冠病毒疫苗接种实施方案,》接种率在全省排名靠前完善基层医疗卫生人才保障机制,全年引进高层次紧缺人才37人,组织招聘县以下医学类专业人才175名,特岗全科医生15完善基本医保制度,上线运行国家医疗保障信息平台,制定《居民基本医保实施细则》和《门诊慢特病管理办法》,将于20221月起执行。深入推进长护险国家试点,建立专门机构,制定印发27项配套制度,积极做好申请受理评定,目前整体工作进展在全国14个试点市中靠前。扩大异地就医直接结算范围,将外省来我市异地就医门诊直接结算定点医疗机构扩大到26家。目前开通门诊费用跨省异地就医直接结算的定点医疗机构达63家。加快医疗救助制度改革,实施定点医疗机构医疗救助工作“一站式服务”,“一单制结算”,拟订《汉中市城乡医疗救助管理办法》。截至目前,全市医疗救助13.09万人次,累计发放城乡医疗救助金1.08亿元。建立完善医保转移接续制度,持续规范工作流程,完善工作制度,目前医保转出转入工作开展有序。积极打造汉方药都,印发《中医药产业发展“十四五”规划》和《打造“汉方药都”三年行动计划》,提出中医药产业发展的产业布局和发展重点,明确工作任务和奖励激励措施。

就业是最大的民生。2021年,我市以促进更高质量更加充分就业为统揽,统筹推进就业创业、人才服务、劳动关系、社会保障等各项工作。

这一年,人才薪酬改革稳步推进。深化人才引育方式改革,创建以服务中小微企业为重点的人才池,解决人才“引不来,养不起”的问题。成立高层次人才金融服务银行,筹备建设人才供需精准对接智慧服务平台,目前共登记各类人才专家494人,纳入人才池”208人,服务企业128家。制定《促进劳动力和人才社会性流动二十条措施》,支持和鼓励事业单位专技人员自主创业。推进公立医院薪酬制度改革,在全省率先出台《公立医院薪酬制度改革试点工作实施意见》,指导公立医院制定完善薪酬分配方案,并按照“两个允许”的要求对全市公立医院审定绩效工资总量。推动收入分配制度改革,印发《调整最低工资标准的通知》,调整我市月最低工资标准,全面落实义务教育教师绩效工资待遇,保障义务教育学校平均工资收入不低于公务员。出台《市级园区管理机构绩效薪酬改革实施方案》,推动园区以岗定薪、按绩取酬,奖优促劣。在全省率先启动无欠薪城市创建,劳动保障投诉举报案件时效内结案率100%,立案查处各类欠薪违法案件36起,为781名劳动者追发工资等待遇1015.98万元,全年未发生因拖欠、克扣农民工工资引发的50人以上群体性事件或造成严重后果的极端事件。

这一年,公共服务体系更加健全。建立多渠道灵活就业机制,制定《支持多渠道灵活就业的实施意见》和《农村劳动力实名制信息动态管理办法》,推广“秦云就业”小程序,就业创业服务网上办结率达97%,全年开展有组织就业12.3万人。培育国家级孵化基地1个,发放担保贷款5亿元,扶持创业959人,带动就业4886人,《汉中市突出抓好三个三推动创业带动就业》得到省长赵一德批示肯定。大力破解“用工难”问题,建立重点企业用工调度和人社服务专员联系企业机制,截至目前集中解决企业用工1700余人。实施药品安全放心工程制定印发《深化药品安全放心工程行动实施方案》,大力开展各类整治检查,累计检查药品生产企业20家,经营使用单位1728家次,零售企业2538家次。推进药品零售连锁化、集团化经营,目前发展10家药品零售连锁公司、350家连锁门店。推进居家和社区养老服务改革试点,印发《加快推进日间照料中心建设三年行动计划》,打造居家和社区养老改革示范点21个,新建社区日间照料中心92个。2个养老机构被列为国家级养老服务标准化试点。深化社会救助制度改革,目前已向全市177个镇(街道)下放社会救助事项审核确认权。健全退役军人工作政策制度体系,相继建立法律保障、就业创业、志愿服务等机制和政策。

这一年,城市建管水平稳步提升。启动实施中心城区“4111”三年行动,年度495个计划项目,开工542个,建成投用272个,棚户区、老旧小区、人行道、背街小巷等改造工程开工率均超过年度计划。完善中心城区城市建设管理和城市综合创建考核办法,制定印发《考核办法(试行)》,并做好了季度考核。加快老旧小区改造,印发《中心城区老旧小区改造三年行动实施方案》,2019-2020年全市共实施54个城镇老旧小区改造项目涉及6139户,目前已全部完工。2021年城镇老旧小区改造项目已开工404个小区,开工率166%推进小区物业管理改革,印发《进一步理顺汉台区物业管理体制的意见和建议》,向汉台区移交辖区物业管理监管职能成立中心城区三无小区物业管理工作专班,印发相关《指导意见》,截至目前汉台、南郑、城固完成“三无”小区社区代管、业(家)委会自管或物业企业进驻管理790个。